1 背景
推动建筑节能和绿色建筑发展是实现节能减排和改善民生的重要手段，是推动“两型社会”建设和新型城镇化建设的重要措施。一直以来，我国的建筑节能工作侧重于新建建筑节能，发展至今取得了长足的进步，呈现出纵深和横向发展。纵向上，新建建筑节能标准不断提高，从最初的节能30%提升至节能50%。目前，部分地区开始进入了节能65%的阶段，2013年北京率先实施居住建筑75%的节能标准；横向上，随着十八大明确提出建设生态文明，发展绿色建筑，开展绿色建筑行动成为了建设生态文明的重要内容，建筑行业开始从节能向绿色转型，且当前绿色建筑已由初期的鼓励推广阶段逐步过渡为强制推行阶段，绿色建筑也由初期的单体建筑向绿色生态城区方向发展。
与新建建筑节能工作相比，既有建筑节能改造工作起步晚，目前尚未形成有效的运行机制。在既有建筑节能改造方面，由于既有建筑量大面广、改造差异性大、政策不配套等多种原因，加之“重建设、轻维护”传统思想和制度安排缺失的影响，节能和房屋的舒适性问题较为突出，任务更为艰巨。既有建筑节能改造利润空间小，情况复杂，需要进行方方面面的沟通，且实施改造对于房屋使用者的日常工作生活影响较大，这就导致无论是建筑所有者和使用者，还是设计、施工单位对于实施改造的积极性不高，既有建筑节能改造工作推动的难度大。2011年，国务院办公厅发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，首次提出了试点夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万m2和公共建筑节能改造6000万m2的任务目标，标志着夏热冬冷地区既有建筑节能改造试点正式启动。湖南省是典型的夏热冬冷地区，在既有建筑节能改造的推广上，我省率先从机关办公建筑着手试点，在摸索中丰富和完善工作机制及配套政策措施。 


附件：湖南省政府机关办公建筑节能改造的探索与实践